批复怎么写(批复的撰写)

批复怎么写
批复的撰写
 
中共四川省委党校（行政学院）  叶黔达柯世华
 
一、批复的含义及特点
批复是用于答复下级机关、单位请示事项的一种下行公文。它的显著特点就是有针对性。
它总是针对下级机关、单位呈报的请示被动行文。上级决不会主动发出批复，总是下级有请示，上级才有批复。
批复内容总是针对下级来文的请示事项做出答复的。批复事项紧扣请示事项明确作答，不能答非所问，复非所求，节外生枝。
批复的主送对象一般就是请示的发文单位，有时甚至标题就体现出针对性而与其他公文不同。例如《国家税务总局关于中外合资企业北京中燕有限公司不享受“内资”福利企业税收优惠政策问题对北京市税务局的批复》，标题中就写明了受文机关。
二、批复的写法
批复的结构和写法都比较稳定。
例如：
国务院关于同意设立“中国医师节”的批复
国家卫生计生委：
你委《关于申请设立“中国医师节”的请示》（国卫办报〔2017〕138号）收悉。同意自2018年起，将每年8月19日设立为“中国医师节”。具体工作由你委商有关部门组织实施。
                                                           国 务 院
                                                  2017年11月3日 
四川省人民政府关于筠连岩溶风景名胜区总体规划的批复
宜宾市人民政府：
你市《关于审定筠连岩溶风景名胜区总体规划的请示》(宜府〔2014〕1号)收悉。现批复如下。
一、原则同意《筠连岩溶风景名胜区总体规划》(以下简称《总体规划》)。筠连岩溶风景名胜区总面积130.2平方公里。
二、加强风景名胜资源保护。要按照国务院《风景名胜区条例》《四川省风景名胜区条例》及《总体规划》确定的分类分级保护要求，严格保护、保留、保存景区自然资源，科学合理开发景区资源，实现永续利用。着力保护和开发景区的生态功能，切实避免景区过度商业化和城市化。
三、合理控制建设规模。按照《总体规划》要求，抓紧编制景区控制性详细规划和修建性详细规划，科学划定核心景区范围，明确保护内容和保护措施，加强核心景区管理。景区内的各类建设活动必须符合总体规划要求，并按规定程序严格审批。
四、完善风景名胜区旅游服务设施。按照远近期结合、分级布点的原则，严格控制景区内旅游服务设施的数量、用地和建筑规模，做好规划设计，做到建筑风格与景区环境相协调。妥善处理景区内居民生产生活与资源保护利用的关系。进一步完善风景名胜区内资源保护、游客安全设施以及环境卫生、污水处理、防灾减灾、供水供电、道路交通等基础设施。
《总体规划》是指导风景名胜区保护、利用和管理的重要依据。你市要加强对筠连岩溶风景名胜区工作的领导，认真组织实施《总体规划》，任何单位不得随意改变；要进一步完善景区管理机构，督促景区管理机构抓紧制定景区保护和管理的实施细则，促进风景名胜区健康发展。住房城乡建设厅要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
                                             四川省人民政府
2014年8月14日
 
（一）标题
除按公文标题的通常写法外，还可把主送机关、单位写进标题。如前面提到的例子。
标题可以是表明主旨的，如《国务院关于同意设立“中国医师节”的批复》和前面提到的国家税务总局的批复；也可以是说明批复内容涉及的范围的，如《国务院关于〈婚姻登记管理条例〉的批复》《××县人民政府关于对县工商局等单位联合成立“打假”办公室的请示的批复》《××省国家税务局关于对××石油地质局征税问题的批复》等。
（二）主送机关
一般就是呈报请示来文的发文机关。为精简发文数量，对共同性事项的请示，上级机关也可以采用普发性批复行文，例如下例：
国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复
北京市、河北省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、浙江省、福建省、江西省、山东省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省人民政府，商务部：
你们关于设立跨境电子商务综合试验区的请示收悉。现批复如下：
一、同意在北京市、呼和浩特市、沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、南昌市、武汉市、长沙市、南宁市、海口市、贵阳市、昆明市、西安市、兰州市、厦门市、唐山市、无锡市、威海市、珠海市、东莞市、义乌市等22个城市设立跨境电子商务综合试验区，名称分别为中国（城市名）跨境电子商务综合试验区，具体实施方案由城市所在地省级人民政府分别负责印发。
二、跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区）建设要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，全面实施创新驱动发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以推动形成全面开放新格局为目标，复制推广前两批综合试验区成熟经验做法，因地制宜，突出本地特色和优势，着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，为推动全国跨境电子商务健康发展探索新经验、新做法。
三、有关部门和省（自治区、直辖市）人民政府要积极深化外贸领域“放管服”改革，以跨境电子商务为突破口，大力支持综合试验区大胆探索、创新发展，在物流、仓储、通关等方面进一步简化流程、精简审批，完善通关一体化、信息共享等配套政策，推进包容审慎有效的监管创新，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新。同时，要控制好试点试验的风险。要在保障国家安全、网络安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险的基础上，坚持在发展中规范、在规范中发展，为综合试验区各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。
四、有关省（自治区、直辖市）人民政府要切实加强对综合试验区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，有力有序有效推进综合试验区建设发展。要在商务部等部门的指导下，尽快完善具体实施方案并抓好组织实施。要进一步细化先行先试任务，突出重点，创新驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，扎实推进综合试验区建设。要建立健全跨境电子商务信息化管理机制，根据有关部门的管理需要，及时提供相关电子信息。要定期向商务部等部门报送工作计划、试点经验和成效，努力在健全促进跨境电子商务发展的体制机制、推动配套支撑体系建设等方面取得新进展、新突破。各综合试验区建设涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。
五、国务院有关部门要按照职能分工，加强指导和服务。按照鼓励创新、包容审慎的原则，坚持问题导向，深入调查研究，创新政策措施，加强沟通协作，进一步为综合试验区发展营造良好的环境。商务部要牵头做好统筹协调、跟踪分析和督促检查，适时对各综合试验区试点成果进行评估，会同有关部门及时总结推广试点经验，重大问题和情况及时报告国务院。
                                                        国  务  院
                                                       2018年7月24日 
（三）正文
批复的正文包括批复对象、批复事项和批复结语三部分。
1. 批复对象 
指批复所针对的请示事项。通常应在正文开头引述来文的标题、文号，有的还极其简要地直接引述来文所请示的事项。引述应十分简练，一般都用一句话说清楚。然后一般用“现批复如下”引出下文。个别普发性批复则可以请示事项为批复对象，而不必引述对方来文的标题、文号，如上例。
2. 批复事项 
是批复的主要部分，它要针对请示事项给予明确答复或具体指示。批复内容应一文一事。对下级请示事项的答复，应态度鲜明，观点明确，语言简洁明了，不能模棱两可，含糊其词，使下级无所适从。
有的直截了当地对请示事项做出明确答复，不必阐述批复理由和根据。这多涉及常规事项、例行工作的批复，特别是直接同意有关请示的批复。
有的要简要陈述批复原因，但不宜原文重述请示中说明的请示缘由，因两者角度分别是从上级和从下级的地位来说的。这多涉及批准解决有关实际困难和问题的批复。
有的尤其是政策性、宏观工作类的批复，还应提出相应的规定和要求，如上例。
若是不同意请示事项的批复，除表明态度、陈述意见外，一定要阐明不同意的理由，以使对方接受，好及时做出相应安排。
凡引用有关法律、法规、文件的规定为依据答复问题时，应写明引据出处，先引文件标题，后引发文字号(列入引文标题后括号内)。
3. 批复结语  
一般在正文末尾写上“特此批复”并加上句号。若紧缩写为“此复”，也要加上句号。开头已有“批复如下”的，也就可以不再写上“特此批复”了。少数批复也在结语部分简要提出执行要求。
正文视内容多少，可分别采用篇段合一式、三段式(三部分各一段)、两段式(省去结语部分)或总分条文式结构。
（四）落款
注明发文机关、成文日期。
三、写作批复注意事项
（一）注意协调
批复内容若涉及其他部门，起草批复时应同有关部门商量，取得一致意见方可行文答复，或者会签后联合行文。例如《国务院关于对宣传文化单位实行财税优惠政策有关问题的批复》中，就专门说明“经商有关部门并经国务院领导同志批准，现批复如下”。
（二）注意接受心理
上级制发批复时要体谅下级的实际困难和具体情况，若是不同意下级请示事项的，行文时既要态度明确又要委婉表达。标题就不宜直说《关于不同意拨款修建××局办公楼的批复》，而可写为《关于××局申请拨款修建办公楼一事的批复》或《关于对××局要求拨款修建办公楼请示的批复》之类。而正文中也应先说明不同意的原因，再表明态度。这种由因及果的写法易于对方理解和接受。
（三）批复的撰写和制发都要及时
国务院2007年4月9日发布的《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，“重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日”。四川等地政府机关实行的“15日办复制度”，就对此提出了行文答复的时限要求。这对克服办事拖拉的作风和官僚主义、文牍主义都是十分重要的。
 
（摘选自《现代公文写作与处理最新规范·观念· 技巧》）
 

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